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全球粮食危机对中国或许是大机会李志勋


2019年10月16日

近来由於粮食供应短缺和粮价飞涨一些非洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国家爆发了骚乱共有37个国家面临粮食安全危机美国也出现了抢购粮食的风波。目前世界粮食储备已降至30年来的最低点只够维持53天远远低於去年年初的169天的水平。联合国和世界银行都发出严重警告《谁来养活中国》的作者布朗先生近期也发出强烈呼吁:必须用非常手段应对全球粮食危机。

这次粮食危机和以往不一样是有大背景的。但如果仅仅只从粮食价格长期高位运行的角度去思考问题高企的粮价也许会给中国粮食生产带来前所未有的发展机会。

以稻谷价格为例。现在国际稻谷的价格大约合人民币5元/公斤假如生产资料价格保持不变只要国内稻谷保护价提高到3-4元/公斤我国中部地区单季稻的亩纯收入就可以达到1500元以上 双季稻的亩纯收入将超过3000元以上。这可以使我国中东部和南部地区的水稻播种面积(主要是提高复种指数)扩大70%以上稻谷的产量可增加60%以上。同样的道理全国各地的其他粮食品种的生产面积也会大幅增加产量也会同步增长;此外粮食种植比较效益的提高各种利於扩大种植面积和单位面积产量的物质装备、利於提高地位面积产量的技术和品种都可以用於农业了至少会增加20%以上的粮食产量;此外农村劳动力会有所回流农民新修水利、培育地力、改造低产田和荒地的积极性也会调动起来18亿亩红线至少可以抬高到20亿亩。

我国现在的粮食产量是5亿吨增产 30%就可以达到6.5亿吨。按照近30年的经验来看种粮比较效益提高10%粮食可增产3%只要粮食价格提高一倍我国粮食产量在短期(3-5年) 内冲击6.5亿吨大关是完全可能的。若如此每年可以出口1.5亿吨粮食将成为世界第一粮食出口国其意义非常重大:

对外可以主导世界粮食贸易某些品种的价格;对内为中国农民带来巨大利益有利实现全面小康。如果市场原粮价格达到3-4元/公斤我国农民的人均纯收入可以增加1500元以上。人均 1500元的巨大增量比上世纪80年代的承包制创造的增量大4倍这无疑会推动农村新一轮经济大发展和需求升级不仅为再翻两番奠定基础更重要的是有利我国由外需拉动型经济转向内需拉动型经济让经济发展的目的回归"满足本国人民不断增长的物质文化需求"的本位。

可以争取更有利的国际环境。当世界粮食稀缺时有利我国加强同缺粮国家的战略伙伴关系;当世界粮食过剩时有利我国同能源富裕国家建立更加牢固和平等的战略伙伴关系。总之充足的粮食有利我国争取更有利的国际环境并巩固国际地位。

可以增加我国在"粮食 石油 生物能源

美元"一体化框架下的贸易砝码保护中国经济主权和经济发展成果。如果美元疲软粮食和石油价格走高中国可以多出口粮食获得利益弥补石油涨价和外汇储备损失;如果美元升值粮食和石油价格走低中国可以用外汇储备增值和石油降价收益弥补粮食降价损失。

可以适当发展生物能源产业增强中国在生物能源领域的参与权和话语权对中国长期能源战略有利。

为此我建议:

迅速提高粮食保护价。今年已经出台的保护价仅比去年高9%在生产资料价格上涨30%以上的情况下这个保护价显然不能调动农民粮食生产积极性今年上半年的粮食播种面积肯定比去年萎缩。必须迅速提高保护价扭转农民撂荒或降低复种指数的局面。建议粮食保护价比去年上涨100%平均收购价格不低於3元/公斤。与此同时遵循经济规律逐步提高国内市场粮价达到与新保护价相当的价格水平。这样既可以刺激粮食生产也可以减缓边境粮食走私压力还可以防止国内出现地方保护主义。有一点要特别说明:国内粮食价格上涨后必然增加国内低收入人群的生活困难政府应该实施针对低收入人群的食品补贴。

控制和降低粮食生产成本。国家要采取金融、财政、税收等综合性措施控制和稳定生产资料价格严厉打击生产资料垄断性涨价。同时加对大粮食生产和收购仓储的金融支农力度。

加大财政对农业基础设施和服务体系支持的力度。虽然最近几年国家对三农投入的幅度有所加强但还没有赶上我国财政收入增长的幅度。加上三农投入的基数低按照比例增加对三农投入是不够的。应该有超常规的做法我认为至少要在今年5600亿的水平上明年增加到10000亿以上此后再以10000亿为基数和财政收入同比例增长。财政对三农支出的增长要特别注重对商品粮基地建设的倾斜。

推广"粮食银行"模式增加粮农收益。"粮食银行"是大午集团创办的一种模式。大午集团周边的农民在粮食收获以后可以将粮食存入大午集团的"粮食银行"当粮食价格下降到存入时的价格以下时大午集团按照粮食存入时的价格和农民结算并支付利息;如果粮食价格一路上涨大午集团按照当时市价结算并支付利息。农民还可以用粮食在大午集团换饲料、肥料和食品享受出厂价待遇。大午集团"粮食银行"模式不仅国有粮食企业应该学习政府还要大力扶持农民合作互助组织学习。大午集团的"粮食银行"模式对保护粮农利益和可持续生产积极性作用非常明显。

完善土地和土地金融制度调动农民保护土地和造地积极性。一方面政府要放弃土地市场的垄断权准许农民造地和村庄整合节约的土地直接进入土地市场;废除现在的征地制度准许农民集体所有的土地依法"农转非"(政府无偿获得50%用於公益事业)、并保持土地所有者身份商业用地不再由政府垄断供应让农民获得土地"财产性收益"。另一方面政府要建立土地银行准许农民集体用土地所有权在土地银行抵押贷款农民集体和合作组织以所有权抵押获得的贷款作为本金建立土地信用合作社准许农民家庭用土地承包权在土地信用合作社抵押贷款。

这样可以一举多得既可以增加土地经济增加粮食产量和农民收入;又可以解决制约农村发展的资金瓶颈促进农村经济全面发展;还可以增强农民的组织功能保护农民权益。

建立以中、日、东盟和东北亚"粮食─能源"

货币贸易区。在没有亚元以前以粮食和石油货币作为贸易尺度和结算工具放弃用美元结算。

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